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城市“血脉”呼吁建立综合协调机制

文章来源:中国建设报 发布时间:2014-04-24 08:55:29 阅读次数:1176 次 [关闭]

近日,广西壮族自治区北海市突发暴雨,由于排水不畅等原因,城市道路多处积水,导致多辆小汽车身陷“水潭”,所幸抢救及时,没有造成人员伤亡。此次事件再次警醒:地下管网杂乱不清,隐患重重,已成为威胁城市公共安全的“定时炸弹”。

近年来,政府投入大量人力、物力治理地下管网问题,但效果并不明显,陷入了治而不绝的怪圈。地下管网“顽疾”的肇因在哪里、难点在哪里、破解途径在哪里?

地下管网“顽疾”治而不绝

事实上,北海市内涝事件并非个案。由于地下管网问题,落雨大、水浸街等已成为现代“城市病”,南宁、柳州、梧州、防城港、钦州、来宾等中心城市,甚至一些小县城都难以幸免。

随着汛期来临,饱受“大雨大涝、小雨小涝”之苦的南宁市民李先生开始担忧起出行问题。8年前,南宁的那场大内涝成为他至今不能抹去的记忆:“民主路、古城路全堵上了,到处是水,家在街对面,就是回不去。”那次内涝,几乎大半个南宁城区泡在了水里,交通几近瘫痪。尽管几年来政府投入巨资改造,内涝点仍然是改好这个冒出那个。

2010年6月1日,来宾市遭遇54年未遇的特大暴雨,城区多处地段发生内涝,水最深处达到1.5米。这个新兴城市高楼越建越高,道路越建越宽,却始终被内涝问题困扰着。

地下管网管理混乱造成的安全隐患,不仅是内涝,还有常被市民诟病的道路反复“开膛破肚”。一些单位根据需要,今天挖开埋一段自来水管,明天挖开改造燃气管道,不仅影响交通,产生的扬尘、噪音还严重扰乱了市民的正常生活。“井盖咬人”事件屡见不鲜。去年6月9日晚,南宁市遭遇特大暴雨,导致多个路段积水,一名中年妇女在柳沙南路不慎跌落窨井死亡。

地下管网漏电也为城市道路埋下隐患。今年1月,南宁市衡阳西路人行道的电缆井突然爆炸,虽然没有人员伤亡,但造成附近沿线小区数百用户停电。

燃气管道泄漏更是频繁上演。据统计,去年,全区共发生管道燃气安全事故近百起。同样闹心的,还有城市供水。一处水管破裂,一大片地区就要停水,甚至水体还会被污染。

城市地下管网担负着信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等功能,是维持城市运转的“血脉”,是关系城市安全的“生命线”,一旦系统失调,出现“梗塞”或“创伤”,城市内涝、窨井伤人、“拉链马路”、燃气泄漏、水体污染、城市“蜘蛛网”等各种“城市病”接踵而来,威胁城市公共安全。

地下管网说不清理还乱

地下管网诸多问题的背后,暴露出城市管理中的哪些弊病?

输入“东葛路”,点击“给水”查询,用鼠标随便框一个路段,该区域的地下管道的坐标、高程、埋深等信息便一览无余。在南宁市城建档案馆业务大厅,该馆管线科科长黄艳向记者演示了3年前开始使用的综合地下管网信息系统。

查询起来确实便捷,但前来查询者寥寥无几。黄艳坦言:“目前系统只是2010年以前的数据,覆盖面较窄,随着城市快速发展、地下管线不断增加,数据却未能及时更新,难以真实反映城市管线现状。”

据了解,南宁市分别于2011年、2006年、2010年对城区主要街道和干路的地下管线进行了专项普查,但大部分收集到的资料不完整、不准确,其中一个重要原因是很多管线单位贪图方便,不按设计图施工,随意改变线路,也不跟踪记录变更情况,有单位甚至根本不移交资料。所以档案馆收集到的大多是初始审批数据,与实际竣工数据出入很大。

南宁市城建档案馆负责全市地下管线档案管理,数据收集却十分困难。目前,该馆共接收各类城建档案约54万卷,但地下管线的档案占不到一成。对此,该馆副馆长郎勇无奈地说:“地下管线涉及供水、排水、燃气、通信、电力等行业,管理起来牵涉规划、建设、市政、勘察测绘、施工企业、产权单位等众多部门,特别是管线单位,你挖你的、我埋我的,各自为政。城建档案馆是有心无力,要进行统一协调,难度很大。”

自治区住房城乡建设厅城建处有关负责人称,除《城乡规划法》中关于地下管线的指导性意见外,目前广西没有地方性的政策法规,地下管线管理很大程度上靠管线单位的重视和自觉,难以实现地下管线与城市道路同步设计、同步施工、同步验收和使用。

地下管线是城市规划、建设管理、工程维修、改建扩建等的重要依据。由于缺乏统一管理和协调,管线信息不明、各管线单位利益纠缠致使各种违规施工、维护不善等现象层出不穷,漏气、漏水、漏电等隐患问题只能“哪儿疼医哪儿”,难以根治。

除了人为因素,历史遗留问题、地下管线老旧失修等也是城市建设管理中的“老大难”。以城市排涝系统为例,广西各城市特别是老城区,不少旧管渠建设年限已超过30年,存在规划不合理、设计标准低、处置修复难等诸多安全隐患。

呼吁建立综合管理机制

为畅通城市“血脉”,广西一些城市先行先试,进行了有关城市地下管网管理的有益探索。

在南宁市佛子岭路,几台钩机忙着开挖基坑,该市首条地下综合管廊工程主体土建工程施工基本完成,附属工程已开工建设。今后,凤岭北片区和五象新区都将建设地下综合管廊。

为消除城市“蜘蛛网”,防城港市近日启动地下弱电管网建设项目。未来,电信网、有线电视网、城市信息多媒体网和交通警察电子信号传输缆线的弱电缆线,将埋入地下综合管廊,实现统一规划建设、统一管理维护。

玉林市则引入数字化城管,给每个井盖颁发“身份证”,用移动GPS定位系统对井盖进行跟踪监管。

另外,广西住房城乡建设部门将从今年起,开展各类市政地下管线普查,逐步建立地下管线计算机信息动态管理系统,加快形成资源共享、动态科学的信息资源管理模式。同时,实施城市供排水设施提标改造,逐步健全城市防洪排涝系统;适时启动地下综合管廊建设试点,推动城市地下管线管理向规范化发展。

“对城市地下管线,涉及部门似乎个个都可以管,但具体到某一段管网,谁也说不清楚是怎么铺的、到底归谁管,造成地下管线一团乱麻。缺少强有力的综合协调机制,是当前地下管线管理的最大难点。”郎勇建议,成立由市政府牵头、市领导挂帅、有关部门和管线权属单位组成的城市地下管网管理工作领导机构。同时尽快配套规范性文件或政府规章,从行政制度上规范城市地下管网管理。



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